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建議更多 項目更優 呼聲更大 市人大常委會基層立法聯系點工作綜述

來源:市人大      時間:2019-11-08

2019年是新中國迎來七十華誕之年,是地方人大設立常委會四十周年,也是市十四屆人大及其常委會探索建立基層立法聯系點的開局之年。這一年,市人大及其常委會堅持在黨的領導下,積極發揮立法主導作用,持續提升地方立法科學化、民主化水平,實現立法從“桌前案頭”走向“田間地頭”,打通立法最后一公里,使地方性法規更“接地氣”、更合民意。

年度立法項目更豐富更優化

2017年9月,市人大及其常委會廣泛調研,編制了《市十四屆人大常委會立法工作規劃(2017-2021)》,根據立法輕重緩急確定了27件立法項目。今年8月30日,在市人大及其常委會2020年立法計劃項目調研座談會上,來自全市的7個基層立法聯系點,帶著不同行業不同領域的意見,提出了42件立法建議項目,全面覆蓋城鄉建設與管理、歷史文化保護和環境保護三個方面事項,其中住宅小區物業管理、工業旅游促進、校園周邊環境治理、機動自行車管理等多件建議項目,可以直接作為預備項目列入調研范圍。這是我市開展立法三年來,面向基層群眾收集立法項目建議最多的一年。

市城市管理執法委員會作為執法第一線單位,充分發揮立法聯系點的優勢,從直接參與立法,到審慎提出立法建議,這一年他們貢獻了很多,也收獲了不少。“今年,我們除了承擔市容和環境衛生立法項目外,還積極適應城鄉發展新形勢,提出了開展城鄉生活垃圾分類管理的立法建議項目。”參加調研座談會的同志如是說。與此同時,在立法項目征集中,市委黨校充分發揮其作為立法聯系點人力、人才資源豐富的優勢,廣泛動員教職工、參訓學員,圍繞全市轉型發展集思廣益,提出了港口管理、就業促進和控煙管理等多個立法建議項目。同時,組織學員參與遴選、推選立法項目建設。

立法建議數量更多質量更優

我市開展立法三年來,市人大及其常委會采取線上線下多渠道,向社會公眾征求對法規草案的意見、建議。今年,市人大及其常委會在原有良好基礎上,探索在市直單位、基層法院、鄉鎮街道和社區建立基層立法聯系點,又找到了一條群眾參與的立法之策。

短短幾個月,各基層立法聯系點充分發揮聯系基層、聯系群眾的優勢,收集報送立法意見建議近百條,超過了前幾年網上公開征求意見收集意見的總和,真正體現了廣開言路立法、集中民智立法,使地方立法工作更加接地氣、察民情。僅僅在市容環境衛生立法的一次征求意見中,市委黨校圍繞法規草案提出了35條修改意見,部分建議被采用后直接寫入法規;黃石港區法院立足司法實踐和文明城市創建,提出了“從事車輛清洗業務應當按照行業標準配置導水池、污水沉淀池等必要設施,防止污水流溢”的草案修改建議,為完善法規制度設計提供了參考。同時,該院提出要加大法規實施力度,并表示在司法實踐中,積極適用地方所立法規。

法規宣傳平臺更多呼聲更大

法規的生命在于實施。一年來,市人大及其常委會在推進監督法規實施工作過程中,注重發揮基層立法聯系點的“前沿崗哨”作用,借助平臺加大法規宣傳力度。

市文化和旅游局作為市直機關的聯系點之一,早在2016年就全程參與了我市首部地方性法規《黃石市工業遺產保護條例》的立法工作,三年來,緊密圍繞我市工業轉型發展戰略,在條例宣傳實施上做文章、下功夫,通過舉辦華新舊址博物館讀書節、開啟“黃石號”綠皮小火車等形式,讓條例走進百姓心坎里。市委黨校將我市所立法規融入課堂,并表示將法規單行本列入學員宿舍書櫥,供學員學習。金湖街道辦事處、富池鎮和四棵社區作為與群眾聯系最為緊密的立法聯系點,紛紛表示將法規文本送到村(居)民家中、市民手中,探索建立了聯系群眾機制,注重引導發揮群眾自治,讓基層群眾主動參與地方立法,組織開展普法宣傳和法治文藝匯演等活動,讓地方法規進入市民日常生活中,為地方立法獻言建策,為法規宣傳實施呼喊代言。(通訊員余永吉)


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