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關于黃石市2013年上半年財政預算執行情況的調查報告

來源:      時間:2013-08-22

 市人大財政經濟委員會

市人大常委會預算工作委員會

 

7月下旬,市人大財經委、市人大常委會預算工委在市人大常委會副主任朱中華的帶領下,對上半年財政預算執行情況進行了專題調研,并聽取了市國稅局、市地稅局、市人民銀行等部門關于我市上半年稅收征管情況、上半年金融運行形勢情況的匯報。現將調查情況報告如下:

一、上半年財政預算執行的基本情況

上半年,全市地方公共財政預算收入完成414858萬元,完成預算的55.46%,增長21.29%。全市地方公共財政預算支出完成405530萬元,完成預算的48.5%,增長13.66%。市級(含開發區,下同)地方公共財政預算收入完成100848萬元,完成預算的45.77%,較同期下降8.93%。市級基金預算收入完成291416萬元,完成預算的65.93%,增長48.36%。市直地方公共財政預算收入完成69028萬元,完成預算的46.96%,下降20.51%。市直基金預算收入完成150965萬元,完成預算的48.39%,增長22.47%。市級地方公共財政預算支出完成144830萬元,完成預算的48.52%,增長2.16%。市級基金預算支出完成291416萬元,完成預算的65.93%,增長48.36%。市直地方公共財政預算支出完成115912萬元,完成預算的49%,增長2.13%。市直基金預算支出完成150965萬元,完成預算的48.39%,增長22.47%。分析我市上半年財政預算執行情況,主要有以下四個特點:

(一)財政收入順利實現“雙過半”目標。上半年,全市財稅部門強化措施,加大收入征管、協調和督辦工作力度,確保了各項收入應收盡收、足額入庫。1-6月,全市地方公共財政預算收入41.49億元,增長20%以上,完成年初預算的53.19%,高于全省平均增幅,超時間進度3.19個百分點。其中,國稅部門完成7.56億元,增長10.56%;地稅部門完成21.51億元,增長25.13%;財政部門完成12.42億元,增長22.04%

(二)第三產業稅收形勢較好。今年,隨著工業經濟整體形勢的溫和好轉,企業生產、訂貨趨于回暖,工業品價格跌勢趨緩,總體來看,企業經營形勢將稍好于去年。但受有效需求不足、要素成本上升、產能過剩等問題影響,工業稅收增長依然乏力。1-6月,國稅部門累計完成工業稅收15.86億元,增長2.37%;地稅部門累計完成工業稅收10.5億元,增長10.8%。而第三產業稅收較前期形勢好轉,國稅部門累計完成三產稅收10.63億,增長6.83%;地稅部門累計完成三產稅收15.44億元,增長40.61%

(三)民生支出進一步增加。上半年,全市公共財政預算支出(含上級專款)完成70.65億元,其中涉及民生支出45.7億元,民生支出占公共財政預算支出比重達到66.1%。上半年,市級財政撥付保障性住房建設資金2.34億元,支持保障性住房建設;籌措資金2400萬元,支持新圖書館購置圖書和新科技館布展;用于教育支出2.036億元,剔除去年高效化債等不可比因素,增長了13.84%;累計發放養老金12.15億元,增長1.17%;撥付醫改資金1.15億元,增長73.19%;發放城低保資金7628萬元、農低保資金583萬元、醫療救助資金715萬元,保障了困難群體的生活。

(四)對上爭取資金力度進一步加大。上半年,市直向上爭取資金24.32億元,增長29.7%。其中:爭取社保資金9.04億元,建設資金2.42億元,地方政府債券資金3.58億元。此外,還累計爭取省財政調度資金18億元,為推進我市經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。

二、存在的困難和問題

上半年,我市財政預算執行情況總體較好,但財政預算執行中仍然存在一些困難和問題,主要是:

(一)財源后勁仍然不足。當前,面對復雜的經濟形勢,國內市場需求不足和部分產品供大于求的矛盾加大,企業生產成本上升和產品價格偏低的問題并存,工業增長和節能降耗、要素約束的矛盾加劇,我市現有的老稅源不穩,大部分走勢偏弱,增長乏力。另一方面,盡管近年來我市新增市場主體較多,但尚未形成新的稅源。據市國稅局統計,1-6月,全市申報實現稅收21.08億,只比去年同期高0.67%。其中,增值稅稅源同比下降5.4%。全市100余家重點企業中32家企業稅收不足100萬元,49家企業減收。14家企業增收不超過100萬元,累計入庫稅收17.85億元,同比只增加了425萬元,增幅只有0.24%

(二)市直財政收支壓力仍然較大。上半年,市直地方公共財政預算收入同比下降20.51%,稅收收入增幅18.41%,但剔除增值稅一次性繳庫和免抵調指標等因素,稅收增幅只有5%,稅收增長后勁不足。另一方面,法定支出、民生支出和重點項目支出規模日益增長。同時,今年需對減免涉企收費的單位增加財政補貼、需增加支持陽新發展和扶貧的補助資金等,各種剛性支出的增加,進一步加大了財政收支平衡的壓力。

(三)專項資金預算編制仍然滯后。對于教育費附加、城維費(配套費)、排污費、科技三項費用等專項資金預算,財經委一直要求相關部門堅持同步編制、同步報告、同步審查的“三同步”原則,但我們了解到今年的專項資金預算至今尚未編制下達,而相關費用的支出卻在發生。這種無預算的支出影響了預算的嚴肅性。

三、幾點建議

針對上半年財政預算執行中存在的困難和問題,為更好地完成全年目標任務,我們建議:

(一)更加注重加強財源建設。要全面落實中央、省、市出臺的各項支持經濟社會發展的政策措施,進一步優化經濟發展環境,不斷培育和壯大市場主體,支持中小企業、小微企業發展,推動經濟結構調整和產業轉型升級,培植壯大財源后勁。要積極向上爭取扶持政策和資金,加大對項目建設的支持力度,對已落地項目要盡快促其投入生產,對已投產的項目要盡快促其達到設計產能,形成一批新的稅源。

(二)更加注重抓好收入征管。要科學分析收入形勢,加強稅源管理,強化稅收征管和納稅評估,依法開展稅務稽查,堵塞收入漏洞。要提高稅收管理的信息化水平,進一步完善國地稅聯合辦稅、聯合服務、聯合稽查等工作機制,提高辦稅服務效率。創新稅收管理體制,降低稅收征收成本,優化稅收征收環境,確保完成全年收入任務。重視和研究土地收儲中心融資的新政策,通過土地儲備中心來開展土地收儲、拆遷、整理等工作,將生地變成熟地,并適時選擇部分地塊出讓,滿足不同時期的資金需求。

(三)更加注重優化支出結構。要認真貫徹中央、省市各項規定,厲行節約,勤儉辦事,嚴格控制一般性支出,適時制定和出臺相應的壓支辦法,在保工資、保運轉、保穩定的基礎上,努力使新增財力向困難群體傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜。要繼續加大對教育、醫療、文化、水利、就業、保障性住房等投入力度,并著力提高預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。要進一步加大專項資金整合力度,切實抓好切塊資金和專項資金同步預算編制工作。同時,要防止公用經費擠占專項資金、專項資金使用過于分散的現象,切實發揮專項資金的作用。

(四)更加注重深化財政改革。要進一步完善由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的有機銜接的復式預算體系,實行全口徑預算管理。要進一步深化財政部門預算、政府采購、國庫集中收付、收支兩條線、行政事業單位國有資產管理等各項改革,不斷健全完善財政管理體系。要加強財政績效管理,強化對財政專項支出項目資金的事前、事中、事后監督,不斷提高財政專項資金的使用效益和管理水平。要積極推進財政預決算信息公開,自覺接受人民群眾的監督。

 


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