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走過26載,這部法為何成為人大代表的掌中寶?

來源:全國人大微信公眾號“西交民巷23號”      時間:2018-12-14

憲法規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民在國家生活中的當家作主,主要是通過人民代表大會制度實現和保障的。人民通過普遍的民主選舉,產生自己的代表,組成各級人民代表大會,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予的職權,參加行使國家權力。

改革開放40年來,從只有零散的法律條文到擁有一部專門法律,人大代表工作在有法可依的道路上越走越穩。1992年代表法的出臺是這條路上最靚麗的一道風景。

彈指間,代表法已走過26個年頭。這部關系重大的法律是如何出臺的?為什么要專門制定一部代表法?人大代表又該如何履職來實現人民當家作主呢?

呼喚代表法,三個代表團17次提出議案

在代表法出臺前夕,一位代表用“像盼望春天一樣盼望代表法的出臺”來抒發自己的激動心情。

“那時,在人代會前沒有對代表的培訓,也沒人教你怎么做代表。在會議期間看老代表怎么做,我們就怎么做。”一位代表回憶自己剛當全國人大代表的情景時這樣說。

1979年之后,在“文革”期間遭受重創的人民代表大會制度重新煥發生機。但是,一直缺少一部專門的法律,對人大代表的職權和義務、代表工作和代表活動、對代表執行代表職務的保障、對代表監督等問題進行統一規定。在已有的有關法律中,如選舉法、全國人民代表大會議事規則等,雖然涉及人大代表的一些權利和義務,也有一些關于代表工作和代表活動的規定,但都比較籠統和原則,未能加以具體化、系統化和規范化。

同時,黨的十一屆三中全會以來,我國的社會主義民主法制建設和人民代表大會制度建設有了很大的發展,這在客觀上對代表履行職務提出了新的、更高的要求。

在實踐中,社會各界要求制定代表法的呼聲越來越強烈。1984年5月,在六屆全國人大二次會議上,130名全國人大代表提出三件議案,要求制定代表法。從那時起到1992年4月,8年間共有515名全國人大代表、三個代表團17次提出制定代表法議案。代表們熱切盼望出臺一部人大代表依法履職的專門法律。

順應民意,代表法制定提上日程

七屆全國人大常委會把代表法的立法工作正式提上日程。

1989年9月16日,代表法起草小組成立,著手收集國內外有關代表法、議員法的資料,征求各省、自治區、直轄市對制定代表法的意見,研究代表法的基本框架。1990年4月13日,委員長會議要求抓緊代表法起草工作。此后不久,起草小組起草了代表法討論稿,并印發12個省、自治區、直轄市,以及全國人大常委會有關部門和部分法律專家征求意見。同時在濟南召開10省市會議(包括華東7省市和東北3省),專門討論、研究代表法討論稿。此后又多次征求各省、自治區、直轄市人大、各級人大代表和各方面的意見,對討論稿進行了反復修改。全國人大常委會秘書長辦公會議也多次討論、研究代表法的討論稿,并進行了修改。

1991年11月,中共中央政治局常委會召開會議討論了由全國人大常委會黨組報送的代表法草案。代表法草案數易其稿,先后于1991年12月、1992年2月提請七屆全國人大常委會第二十三次、二十四次會議審議。全國人大常委會辦公廳和法制工作委員會根據常委會委員的審議意見和各方面提出的意見,對代表法草案又進行了修改。經七屆全國人大常委會第二十四次會議審議,決定將代表法草案提請七屆全國人大五次會議審議。在七屆全國人大五次會議期間,根據代表審議的意見,法律委員會在3月30日召開會議,對代表法草案進行了審議并提出修改意見,提請大會主席團審議。

1992年4月3日,七屆全國人大五次會議通過了代表法。其中,對代表的職責加以明確和規范是代表法的重要內容。代表法對人代會期間代表參與審議、表決、選舉等一系列的權利作了系統化規定,對閉會期間的代表職責也作了比較全面規定,將代表視察分為個人持證視察和集中視察兩種,并分別進行了規范。

2010年,代表法18歲生日收獲“修正大禮”

隨著國家經濟社會發展和民主政治推進,代表法在實施過程中也遇到了一些需要研究或者解決的問題,社會上漸漸有了關于修改代表法的呼聲。

2005年中央9號文件轉發后,地方各級人大常委會結合本地實際進行探索,積累了不少好做法。人民群眾民主法治意識不斷提高,對代表履職有了更高的要求和期待。

僅2010年的十一屆全國人大三次會議期間,就有403位代表提出了13件關于修改代表法的議案,9名代表提出兩件修改建議,迫切需要對代表法進行充實、補充和完善。

于是,在代表法迎來18歲生日時,首次“大修”悄然而至。(注:2009年,代表法根據十一屆全國人大常委會第十次會議《關于修改部分法律的決定》進行第一次修正。此次修改多為語句修改,并不涉及主體內容。)

全國人大常委會2010年立法工作計劃將代表法修改列入一類立法項目。按照常委會的工作部署,全國人大常委會法工委會同辦公廳等有關方面著手研究代表法的修改,經過廣泛的調查研究和征求各方面的意見,形成了代表法修正案草案。代表法修正案草案經過十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議,于2010年10月28日經十一屆全國人大常委會第十七次會議二次審議后表決通過,同日公布實施。

此次代表法的修改主要包括四個方面的內容:進一步明確代表的權利和義務,在總則中專門增加了兩條規定,集中、系統地規定了代表的權利和義務;細化了代表的履職規范,對代表履職的方式、方法、程序和要求作了明確規定;進一步加強了對代表履職的保障;進一步加強了對代表的監督。

與時俱進,代表法2015年再次修改

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,人大工作取得了歷史性成就。

2015年6月,黨中央對加強縣鄉人大工作和建設提出了一系列要求,并轉發了有關文件。這是新形勢下黨中央加強人大工作,特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。

為落實這些重要舉措提供更加完備的法律支撐,2015年8月,全國人大常委會對地方組織法、選舉法、代表法三部法律進行“打包”修改。時任全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜作草案說明時表示,修改“三法”的總體要求是,落實黨中央關于加強縣鄉人大工作和建設的要求,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,適應協調推進“四個全面”戰略布局需要,健全地方人大特別是縣鄉人大組織制度和運行機制,完善選舉和代表制度,推動人民代表大會制度與時俱進。

此次修改重點是從法律上、制度上著力解決基層人大依法履行職責、發揮作用以及代表選舉中存在的突出問題。

代表法既是保障代表權利的“宣言書”,也是規范代表履職的“工作守則”。改革開放40年來,人大代表的角色定位、責任意識越發明確。“站在天安門上想問題,站在田間地頭找感覺”。人大代表是個光榮的稱號,更是一份沉甸甸的責任,要真正代表人民,真正替人民說話。(來源: “西交民巷23號”微信公眾號)


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