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浙江推動“民生實事項目人大代表票決制”

來源:市人大      時間:2019-04-06

“感謝人大代表,感謝村干部!太幸福了!”家住浙江省杭州市江干區丁蘭街道大唐苑社區的居民陳月說,“當初為了能和孩子住在一起,我們買了這棟樓的5層,但我的丈夫腿部殘疾,上下樓非常不方便。現在安裝了電梯,我的丈夫可以每天下樓遛彎兒了。”

“城鄉一體化供水讓村民們很開心,大家都愿意出工出力。”湖州市吳興區妙西山鎮石山村村民吳金說,過去我們飲水靠小型山塘水庫取水,遇到干旱,水庫就會嚴重缺水,城鄉一體化供水工程解決了這里12個村子的村民飲水難題。

“現在的病房干凈整潔,而且很快就可以住進來。太滿意了!”61歲的馬小彩是寧波市寧海縣農民,患有老胃病,需要經常跑縣中醫院看病。“過去的醫院是破舊的老房子,病床不夠用,常常要加床到走廊,住院非常困難。”

……

這些事情看似不是急難險重的大事,可如果不加緊推動實施,就會一點一點地蠶食人民群眾的幸福感。如何做好人民群眾關心的民生實事項目,使它成為人民群眾完全擁護的“零障礙”工程?浙江省通過民生實事項目人大代表票決制,把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在不斷完善人民代表大會制度中作出了有益探索和創新實踐。

代表票決制是習近平總書記以人民為中心的發展思想在浙江的生動實踐

習近平總書記在地方工作了25年,是從基層一級一級成長起來的領導人。特別是擔任浙江省委書記、省人大常委會主任期間,對人大工作、立法工作進行了系統思考和實踐。

追溯代表票決制的淵源,就是發端于習近平總書記在浙江工作時提出的“為民辦實事”長效機制。2004年10月,浙江省委、省政府在總結實踐經驗的基礎上,制定出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》,系統地提出了涵蓋社會保障、醫療衛生、生態環境、科教文化等十個方面重點領域的實事內容,并建立民情反映、民主決策、責任落實、督查考核等一系列工作機制,促使為民辦實事工作制度化、規范化。

習近平總書記在浙江工作時多次指出,為民辦實事,重在落實,貴在堅持。要把群眾的呼聲作為第一信號,問需于民、問計于民、問情于民,做到讓人民群眾參與,讓人民群眾作主,讓人民群眾受益,讓人民群眾滿意。

毫無疑問,2018年浙江省市、縣、鄉(鎮)三級人大全面覆蓋的民生實事項目人大代表票決制就是“為民辦實事”長效機制的升級版。那么如何做好代表票決制工作?核心是學懂、弄通、做實習近平總書記提出的以人民為中心的發展思想。

習近平總書記指出,以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。

“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。”進入新時代,利益愈發多元,不同群體利益訴求各異。如何回答好“為誰執政、為誰服務”的考題,需要第一時間傾聽百姓呼聲,切實解決百姓難題。

“各地堅持把以人民為中心的發展思想貫穿于代表票決制工作的全過程,從各地的民生實事項目看,有四個特點。一是項目來源體現民意。項目征集工作形式多、覆蓋面廣、透明度高,代表和百姓廣泛參與,充分吸納了代表和社會各界的意見、建議。二是項目內容體現普惠性。基本覆蓋各主要民生領域,做到了統籌協調、平衡布局。三是項目類別體現民生。項目充分反映了人民群眾最關心最直接最現實的一些利益問題。四是結果體現惠民。項目緊扣區域發展不平衡不充分的‘短板’,緊貼人民群眾生產生活的實際需要。”浙江省人大常委會代表與選舉任免工作委員會主任臧平說。

隨著我國老齡化社會的來臨,百姓對城市老舊小區加裝電梯的需求日益強烈,但業主意見協調難、資金籌措難、后期維護保養難,使很多城市的老舊小區加裝電梯工作舉步維艱。

上城區77臺、西湖區105臺、江干區171臺……杭州市僅用時10個月,就有441臺老舊小區加裝的電梯通過聯合審查,其中304處項目已經開工,59臺電梯已交付使用。這是因為該項目作為民生實事項目之一,經過了代表票決,得到了百姓的全力支持,才能順利推進。

隨著我國城市化進程的加速,城市周邊農村大齡青年住房難問題日益突出。從2014年起,大齡青年安置房工程被列為寧波市鄞州區姜山鎮人大代表票決民生實事項目中熱門的候選項目,在歷年的人代會上都以90%以上的高票通過,是名副其實的民心工程。

代表票決制是人民代表大會制度在新時代的一項重要創新探索

重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。過去,由于各方面原因,一些本屬地方人大及其常委會決定的重大事項,要么是“一府兩院”直接決定,要么是黨委與政府聯合發文決定,出現了人大的決定權相對弱化、使用頻率過低、范圍過于寬泛等問題。

怎樣才能激活重大事項決定權?浙江省三級人大推行的代表票決制,使人大決定重大事項更加實在化、具體化,是人大履行重大事項決定權的積極實踐。

民生實事項目代表票決制,是指政府在廣泛征求人民群眾意見和建議的基礎上提出民生實事候選項目,經同級人民代表大會會議投票表決決定正式項目,交由政府組織實施,并接受人大代表和人民群眾監督的制度。

代表票決制的雛形始于2008年浙江省寧海縣在力洋鎮和大佳何鎮率先試水的“政府實事項目代表票決制”。2017年,浙江省委、省人大在總結各地實踐經驗的基礎上出臺相關文件,要求全面推行代表票決制工作。

“黨委統一領導,人大、政府及有關方面各盡其責的工作格局,有效保障了代表票決制工作全面順利推開。”浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明認為,各級黨委深入貫徹省委決策精神,把票決制工作納入黨委重要議事日程,黨委常委會進行專題研究部署,多數地方出臺了具體的實施意見,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級人大自覺堅持和依靠黨委領導,認真做好各階段各環節工作。各級政府積極支持配合,落實人大代表票決結果,體現票決制工作最終成效。

在解決了最核心的問題后,代表票決制以嶄新的面貌登上浙江舞臺,在一年時間內迅速鋪開。

在實施過程中,代表票決制分為征集、初定,審議、票決,監督、評估三個階段六個環節,由政府主導項目征集,通過人大途徑征集的代表意見和建議最終歸集到政府。政府篩選形成候選項目,經過黨委常委會、人大常委會討論審議后,提交同級人民代表大會。經代表審議和票決后確定正式項目,交由政府組織實施,人大常委會組織代表開展視察、檢查等活動,年中聽取項目進展情況,年終開展績效評估和滿意度測評。

“我連續做了七屆杭州市人大代表,市人大十三屆三次會議這一次票決,給我最大的感覺,就是人大代表發揮的主體作用。”杭州市人大代表楊一青說的是經代表票決,成為2018年民生實事項目之一的“學后托管服務”。

參與過代表票決制的寧海縣人大代表徐培飛很有感觸:“實事項目都是為了群眾,但有一些人不理解,遇到拆遷征地時總是想著多拿補償金,不顧及更多人。開展代表票決制后,民生工程實施起來變得容易多了。”

代表票決制更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要

進入新時代,越來越多的人開始追求更加美好的生活,比如,更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境等等。

過去的大湖小學有7個班級,308名學生,但全校只有一幢教學樓,年久失修,很是破敗,而且沒有學生課余活動的場地。建一所新學校,是群眾最為迫切的愿望。

“我從2012年開始,連續兩年提出建議要求遷建大湖小學。2015年,經過重重篩選,大湖小學遷建工程在縣人代會上被代表票決確定為2015年的民生實事工程。”寧海縣人大代表胡家其說,新學校建成后,每一個見到我的人都說好,沒有一個人說壞的,作為代表感到特別有干勁。

“做夢也沒想到能在這樣現代化的學校里教書,老師們高興極了!”大湖小學的校長王東凱說起學校來,自豪感溢于言表,“現在學校占地2萬多平方米,一期規模24個班,屬于浙江省一類學校的建設標準。目前有15個班,在校生達到532人。更重要的是,學校在鎮里的排名一躍升到了第六位,十里八村的人都愿意把孩子送到我們學校來!”

“行遍江南清麗地,人生只合住湖州。”保護湖州的一方青山碧水,已經深入每一個湖州人的日常生活中。

截至今年6月29日,浙江省11個設區市、89個縣(市、區)、907個鄉鎮均在人代會上實施代表票決制,共提交候選項目8815個,實際票決通過項目7024個,累計投資額達3449億元。其中,11個設區市票決通過項目118個,投資額980億元;89個縣(市、區)票決通過項目901個,投資額1152億元;907個鄉鎮票決通過項目6005個,投資額1317億元。

縱觀浙江省三級人大代表票決出的民生實事項目,既充分考慮了城區需求,也高度關注農村發展;既重視交通、住房、環境等設施建設,也突出教育、衛生、就業等社會福利保障;既惠及老年群體,也關愛母嬰弱殘,充分反映了人民群眾對美好生活的新需要。

“人大站在民主法治的第一線,百姓的關注就是我們工作的出發點和落腳點。通過代表票決制確保百姓參與其中,實現了‘群眾有所呼、人大有所應’。”浙江省人大常委會副秘書長、辦公廳主任宋建勛認為,代表票決制的創新實踐,踐行了以人民為中心的發展思想,加強和改善了黨的領導,堅持和完善了人民代表大會制度,對推進基層治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。(來源:中國人大網)


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